近日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為方便各處室各單位貫徹落實行政機關(guān)政策文件解讀工作，也為社會公眾對我廳的文件解讀有更全面的理解，現(xiàn)就我廳出臺的《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景及依據(jù)
（一）出臺背景
為規(guī)范我區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復，有序推進中央環(huán)保督察反饋問題整改，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）、《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)
修復的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強礦山資源開發(fā)保護促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2020〕30號），聚焦解決我區(qū)廢棄礦山修復歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實矛盾多、財政投入不足等突出問題，激發(fā)社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復的投資潛力和積極性，參照山東、海南、江西等省份相關(guān)政策文件，組織制定了《廣西壯族自治區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
（二）出臺依據(jù)
（一）《中華人民共和國土地管理法》；
（二）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
（三）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》；
（四）《中華人民共和國行政強制法》；
（五）《中華人民共和國土地復墾條例》；
（六）《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》；
（七）《國務院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）
（八）《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）；
（九）《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一市縣國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)的通知》（自然資辦函〔2021〕907號）；
（十）《自然資源部辦公廳關(guān)于開展全國歷史遺留礦山核查工作的通知》（自然資辦函〔2021〕1283號）；
（十一）《廣西壯族自治區(qū)土地整治辦法》；
（十二）《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》（桂辦發(fā)〔2018〕27號）；
（十三）《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)保護促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2020〕30號）；
（十四）《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)全面推進砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”出讓工作的通知》（桂自然資發(fā)〔2021〕74號）。
二、征求意見及采納情況
2021年12月31日對《辦法》征求意見期間，共收到有關(guān)單位及各市人民政府反饋修改意見47條，經(jīng)溝通，其中采納29條，不采納17條，部分采納1條。
三、目標任務
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，自治區(qū)領(lǐng)導有關(guān)批示指示精神，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，遵循“誰破壞、誰治理，誰修復、誰受益”的原則，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留的要求，構(gòu)建“政府引導、社會參與、市場運作、分類修復”的礦山生態(tài)修復新機制，推進我區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共分為七個部分，包含總則、核查規(guī)劃、歷史遺留礦山生態(tài)修復、有責任主體的廢棄礦山生態(tài)修復、機制政策、監(jiān)管與責任、附則。
一是總則。明確了制定本《辦法》的目的依據(jù)，對廢棄礦山及礦山生態(tài)修復做出明確定義，提出礦山生態(tài)修復應遵循的方針原則，明確各級自然資源主管部門工作職責及分工，加強與相關(guān)職能部門的橫向聯(lián)系。
二是調(diào)查規(guī)劃。明確開展廢棄礦山實地核查，通過摸清廢棄礦山生態(tài)修復現(xiàn)狀家底，分類確定修復方向，完善信息數(shù)據(jù)庫建設，依據(jù)科學的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，并通過設區(qū)市廢棄礦山修復總體方案落實各階段生態(tài)修復任務，明確治理目標。
三是歷史遺留礦山生態(tài)修復。明確歷史遺留礦山生態(tài)修復組織實施程序，對歷史遺留礦山按照自然恢復、消除地質(zhì)災害隱患后自然恢復、開發(fā)式治理等三類修復方向做出具體規(guī)定。對社會資本參與生態(tài)修復程序進行明確規(guī)定。
四是有責任主體的廢棄礦山生態(tài)修復。明確有責任主體的廢棄礦山生態(tài)修復組織實施程序，對治理責任主體主動履行生態(tài)修復義務實施要求、對責令限期修復程序作出具體管理要求。
五是機制政策。本章對廢棄礦山生態(tài)修復產(chǎn)出的相關(guān)指標交易、盤活歷史遺留礦山存量建設用地、廢棄礦山土地綜合利用、砂石土利用及資金獎補等方面明確參與廢棄礦山生態(tài)修復的激勵政策，激發(fā)社會資本參與廢棄礦山生態(tài)修復的積極性。
六是監(jiān)管與責任。從對生態(tài)修復規(guī)劃實施情況、廢棄礦山生態(tài)修復項目的監(jiān)督管理、以及實施主體的生產(chǎn)責任與信用管理、違法違規(guī)責任處置等方面進行細化規(guī)定。
七是附則�！掇k法》明確了其他可適用情形，并明確實施的有效期。
五、涉及范圍
廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復，適用本辦法。
六、執(zhí)行標準
廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復工作要按照《辦法》以及現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定以及技術(shù)標準要求執(zhí)行。
七、關(guān)鍵詞詮釋
礦山生態(tài)修復：指針對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成地災隱患、占用和損毀土地、生態(tài)破壞等問題，通過預防控制、保護恢復和綜合整治措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境達到穩(wěn)定、損毀的土地達到可供利用狀態(tài)以及生態(tài)功能恢復的活動。
廢棄礦山：是指現(xiàn)狀廢棄，目前已停止或未實施開采活動的礦山，包括歷史遺留礦山和有責任主體的廢棄礦山。
歷史遺留礦山：是指由政府承擔治理恢復責任的廢棄礦山。包括：計劃經(jīng)濟時期遺留的廢棄礦山；責任人滅失或難以確定的廢棄礦山；因退出自然保護地或去產(chǎn)能等政策性原因關(guān)閉，政府作出關(guān)閉決定時明確由政府承擔治理恢復責任的廢棄礦山。
有責任主體的廢棄礦山：是指由企業(yè)或個人履行治理恢復責任的廢棄礦山。包括：由企業(yè)履行治理恢復責任的政策性關(guān)閉礦山；依法應當由企業(yè)或個人履行治理恢復責任的廢棄礦山。
八、有利舉措
《辦法》對廢棄礦山從調(diào)查規(guī)劃、分主體類別實施、機制政策、監(jiān)督管理等全方面進行落實，同時創(chuàng)新提出將廢棄礦山按照自然恢復、消除地質(zhì)災害隱患后自然恢復、開發(fā)式治理等三類修復方向進行分類，通過鼓勵、引導和規(guī)范社會資本參與，探索礦山生態(tài)修復新模式，加快推進全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復工作。
《辦法》盤活了礦山存量建設用地。礦山企業(yè)依法取得的存量建設用地修復為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格，節(jié)余的建設用地指標同一法人企業(yè)可在本縣范圍內(nèi)使用，用于新的采礦活動；修復后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，履行法定程序，可用于工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性活動。
《辦法》放寬了礦山土地綜合利用方式。歷史遺留礦山中的國有建設用地修復后擬用于經(jīng)營性建設的，可由地方政府整體修復并進行土地前期開發(fā)，再出讓；也可將礦山生態(tài)修復、土地前期開發(fā)及土地使用權(quán)一并通過公開競爭方式確定同一修復主體、開發(fā)權(quán)人、土地使用權(quán)人。對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設用地，集體經(jīng)濟組織可自行投入修復也可吸引社會資本參與。修復后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
《辦法》為降低社會投資主體利用礦區(qū)修復后土地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)前期的用地成本，提出可按有關(guān)規(guī)定采取劃撥、出讓、租賃等方式提供土地使用權(quán)，可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的差別化土地供應方式。
九、新舊政策差異
本《辦法》屬于新出臺政策。
十、特色亮點
（一）《辦法》政策性強，涉及國土空間規(guī)劃、用途管制、土地和砂石土資源利用、權(quán)益處置、機制政策等內(nèi)容，充分立足于廣西廢棄礦山現(xiàn)狀及自然條件稟賦情況，釋放自然資源政策紅利，把國土空間生態(tài)保護修復的要求和任務落到實處，既給予了政策激勵，也強調(diào)嚴格管理，又明確具體要求和操作程序，確保了政策措施能夠準確落地。
（二）《辦法》提出廢棄礦山生態(tài)修復應堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，遵循“誰破壞、誰治理，誰修復、誰受益”的原則，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留的要求，不搞過度修復、防止功能浪費，構(gòu)建“政府引導、社會參與、市場運作、分類修復”的礦山生態(tài)修復新機制。
（三）《辦法》明確了自治區(qū)有關(guān)單位及各市、縣人民政府的責任及分工，構(gòu)建了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、多部門各司其職又協(xié)同配合的工作模式，促進了部門之間形成合力，確保全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復工作順利推進。
（四）《辦法》提出了除以“凈礦出讓”方式實施的廢棄礦山生態(tài)修復項目外，其他廢棄礦山生態(tài)修復項目新產(chǎn)生及原地遺留的土石料，無償用于本修復項目后確有剩余的，由縣級以上人民政府納入公共資源交易平臺公開銷售，銷售收入全部用于本地區(qū)生態(tài)修復，優(yōu)先用于支付本礦山生態(tài)修復費用。銷售收入高于本礦山生態(tài)修復工程費用的部分，市縣人民政府可探索將一定比例的出讓收益獎補給予實施主體，以鼓勵實施主體參與的積極性。
相關(guān)信息：廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復管理辦法》的通知

來源于：廣西壯族自治區(qū)自然資源廳網(wǎng)站