今日（2019年1月24日）人社部召開了2018年第四季度新聞發(fā)布會。會議上人社部代表盧愛紅對人才隊伍建設的下一步工作做了表示，并解答了在人才隊伍建設進展中，如何持續(xù)推進職稱制度改革？如何深化事業(yè)單位人事制度改革等問題。

1.專業(yè)技術人才隊伍建設穩(wěn)步推進

印發(fā)實施分類推進人才評價機制改革的指導意見。持續(xù)推進職稱制度改革，研究制定工程、會計、自然科學研究等系列改革指導意見，制定職稱評審管理規(guī)定、職稱評審信息化建設方案等配套政策措施。印發(fā)高級社會工作師、造價工程師等職業(yè)資格制度文件。

2.技能人才隊伍建設不斷加強

出臺提高技術工人待遇、全面推行企業(yè)新型學徒制等意見，啟動職業(yè)技能等級認定試點工作，在工程技術領域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通，在技能人才激勵、培養(yǎng)、評價等方面取得新的突破。開展高技能人才評選表彰工作，30名中華技能大獎和300名全國技術能手受到表彰。開展第45屆世界技能大賽全國選拔賽、第46屆世界技能大賽籌辦等技能競賽工作。

3.事業(yè)單位人事管理持續(xù)加強

縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點啟動實施。事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定制定出臺。

關于下一步工作安排：

1.加強專業(yè)技術人才隊伍建設

全面落實深化職稱制度改革任務，分類推進人才評價機制改革，完善職業(yè)資格制度，建立職業(yè)資格目錄動態(tài)調(diào)整機制，加強職業(yè)資格設置實施監(jiān)管。改革完善博士后制度，實施留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃和高層次留學人才回國資助項目。

2.加強技能人才隊伍建設

大力實施國家高技能人才振興計劃，落實提高技術工人待遇政策，全面推行企業(yè)新型學徒制。出臺改革完善技能人才評價制度的政策措施及建立職業(yè)技能等級制度等政策。做好第45屆世界技能大賽參賽、第46屆世界技能大賽籌備、“一帶一路”國際技能大賽舉辦等工作。

3.深化事業(yè)單位人事制度改革

出臺鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細則，實施好縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點，落實事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定，規(guī)范公開招聘工作。

前一段時間，各省市地區(qū)陸續(xù)出臺了一系列相關政策。據(jù)小桔的粗略統(tǒng)計，安徽、河北、山西、吉林、江蘇、北京等20余省市自治區(qū)以上述意見為根據(jù)并結合本省市地區(qū)實際情況公布相關指導意見。以下是各省方案的關鍵及特殊注意事項。

★ 安徽省 ★

近日，安徽省政府發(fā)布《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃（2018～2020年）》，提升高端人才創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵精英人士創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)。

離崗創(chuàng)業(yè)的事業(yè)單位人員3年內(nèi)保留其人事關系，離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，要求返回原單位的，按離崗時原聘專業(yè)技術崗位職務安排工作，同時創(chuàng)辦科技類企業(yè)還有機會獲得最高1000萬元的資金支持。

★ 河北省 ★

規(guī)定人員范圍為高校、科研院所等事業(yè)單位在編在冊人員，其他符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件的人員也可申請，掛職和參與項目合作以及離崗創(chuàng)業(yè)人員均可在協(xié)議期滿申請續(xù)簽。

 

★ 山西省 ★

在此意見基礎上出臺了《關于完善知識技術密集、高層次人才集中等事業(yè)單位收入分配激勵機制的實施意見》、《關于下放科研機構和高等院校編制結構管理權的通知》等文件，表示將加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制；支持科研機構、高校的高層次人才兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)；國企科技研發(fā)人員的崗位工資可一崗一薪，也可一崗多薪……

★ 山東省 ★

2018年初，中共山東省委組織部、山東省人力資源和社會保障廳、山東省財政廳、山東省科技廳、山東省教育廳聯(lián)合發(fā)布《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，自2月11日起，專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)，不僅保留人事關系，基本工資照發(fā)。

《意見》主要從四大方面支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作；支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)；支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng)新型崗位。

在支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體激勵措施中，《意見》明確，支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。離崗創(chuàng)業(yè)期限一般不超過3年，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關系，發(fā)放國家規(guī)定的基本工資，人事檔案由人事關系所在單位保管，工齡連續(xù)計算。離崗創(chuàng)業(yè)期滿后，按照國家有關規(guī)定，符合條件的，經(jīng)批準同意可相應延長，但最長不超過3年。首次辦理離崗創(chuàng)業(yè)時距國家規(guī)定退休年齡不足5年的，離崗創(chuàng)業(yè)期限可延長至退休。離崗創(chuàng)業(yè)期間，事業(yè)單位不得以離崗創(chuàng)業(yè)為由解除其人事關系。

★ 陜西省 ★

發(fā)布《中共陜西省委組織部陜西省人力資源和社會保障廳關于高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關問題的通知》規(guī)定離崗期限最長不超過3年，單位應停發(fā)專業(yè)技術人員在離崗期間的基本工資、績效工資及各項福利待遇。同等享有參加職稱評定、崗位等級晉升的權利。

★ 吉林省 ★

批準事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，離崗期限不超過3年。對已經(jīng)具有離崗創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術人員，不得再次批準其離崗創(chuàng)業(yè)，同時可根據(jù)所創(chuàng)業(yè)專業(yè)領域，享受申報第二職稱評審政策。

★ 黑龍江省 ★

 

規(guī)定事業(yè)單位主管部門要于每年1月15日、7月15日前，將本部門事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總體情況報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。

對流動崗位人員工作報酬，可按照有關政策規(guī)定從核撥的財政專戶資金、科研項目經(jīng)費等資金渠道自行解決，或按規(guī)定申請調(diào)整工資總額。

★ 江蘇省 ★

 

為保障事業(yè)單位正常工作，離崗創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量原則上不能超過單位專業(yè)技術人員總數(shù)的10%。事業(yè)單位所屬企業(yè)，包括獨資企業(yè)或控股企業(yè)不在此次意見規(guī)定范圍內(nèi)。

★ 湖北省 ★

在該意見給出的政策“在3年內(nèi)保留人事關系”的基礎上修改為“離崗期限由事業(yè)單位與離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定，最長不超過5年”。

★ 湖南省 ★

 

規(guī)定事業(yè)單位專業(yè)技術人員原則上只能申請１次離崗創(chuàng)業(yè),離崗創(chuàng)業(yè)期限最長不超過３年。

★ 廣東省 ★

規(guī)定事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)期限以3年為一期，最多不超過兩期，科研人員離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關系，工齡連續(xù)計算，停發(fā)基本工資、績效工資、津貼、補貼、獎金等工資待遇，但享有參加職稱評審等權利。

★ 遼寧省 ★

將意見試用人員范圍修改為“除高校、科研院所中符合條件的專業(yè)技術人員可參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外，其他事業(yè)單位的技術人員，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求的，也可納入。”

★ 青海省 ★

 

規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)期間，除繼續(xù)發(fā)給離崗創(chuàng)業(yè)人員本人基本工資（崗位工資、薪級工資）和冬季取暖補助費外，其他津貼補貼和獎金停止發(fā)放，依法繼續(xù)在原單位參加社會保險。

★ 北京市 ★

 

規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)期限為3年。確因工作需要延長離崗創(chuàng)業(yè)期限的，可相應延長，但最長不超過5年。 

★ 廣西壯族自治區(qū) ★

規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)次數(shù)不超過2次，每次期限不超過3年，但距法定退休年齡不足5年的離崗創(chuàng)業(yè)期限可延長至退休，保留人事關系，原單位的各項工資福利待遇停發(fā)。

★ 內(nèi)蒙古自治區(qū) ★

事業(yè)單位專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。

規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)期間，原單位繼續(xù)發(fā)放基本工資（即崗位工資和薪級工資之和），年度考核確定為合格以上檔次的，正常增加薪級工資。

★ 寧夏回族自治區(qū) ★

規(guī)定離崗期間原單位保留其人事關系、編制，工作年限連續(xù)計算，發(fā)放基本工資（崗位工資和薪級工資）；聘用合同暫停履行。

除以上省市地區(qū)外，安徽省、福建省、海南省、云南省、新疆等地也都響應轉(zhuǎn)發(fā)了人社部關于事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見。

其實早在人社部下達意見之前，已經(jīng)有省份出臺相關文件，鼓勵事業(yè)單位技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。社保待遇不變，期限3-6年不等。

★ 浙江省 ★

省政府2016年出臺《關于深化人才發(fā)展體制機制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》25條要求，之后省委組織部、省人力社保廳聯(lián)合出臺《浙江省鼓勵支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施辦法（試行）》（下稱《辦法》），規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限一般不超過5年，離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)議可續(xù)簽一次，累計離崗期限累計不超過6年。

★ 河南省 ★

 

省委組織部、省人社廳2016年10月印發(fā)了《關于河南省高�？蒲性核�等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)有關人事管理問題的通知》，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)原單位同意，可在3-5年內(nèi)保留人事關系。

★ 四川省 ★

 

2016年11月四川省發(fā)布“四川省激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策”，要求離崗期限以3年為一期，最多不超過兩期，每期須與所在單位簽訂離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)議。

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