我國(guó)礦業(yè)權(quán)之采礦權(quán)制度梳理
- 2022-06-09 09:14:23
- 來(lái)源：德恒律師事務(wù)所
- 作者：王博 高璐
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本文作者在上文中對(duì)礦業(yè)權(quán)中的探礦權(quán)出讓制度進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，本文繼續(xù)對(duì)礦業(yè)權(quán)中另一重要權(quán)益采礦權(quán)概念展開論述，以此使讀者對(duì)礦業(yè)權(quán)權(quán)益形成完整的理解。
我國(guó)有關(guān)礦產(chǎn)資源立法中很早就采用探礦權(quán)、采礦權(quán)這一概念。1986年《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“勘查礦產(chǎn)資源，必須依法登記。開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)。”1987年施行的《民法通則》第八十一條規(guī)定：“國(guó)家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采，也可以依法由公民采挖。國(guó)家保護(hù)合法的采礦權(quán)”，但這些立法中未對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)進(jìn)行定義。直到1994年國(guó)務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條給出解釋：“采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利”。
2000年11月國(guó)土資源部頒發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓管理暫行規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）第三條規(guī)定：“探礦權(quán)、采礦權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，適用于不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。”這是國(guó)土資源部的規(guī)范文件中首次提出了采礦權(quán)的上位權(quán)利“礦業(yè)權(quán)”概念，但同樣也沒(méi)有明確界定礦業(yè)權(quán)的定義。同探礦權(quán)一樣，采礦權(quán)也是從礦產(chǎn)資源所有權(quán)下派生而來(lái)，作為礦業(yè)資源權(quán)益中重要的權(quán)益，其與探礦權(quán)在性質(zhì)、出讓制度法律邏輯等方面都有共性。1
二、采礦權(quán)的性質(zhì)
從第一部分采礦權(quán)的司法定義中，我們可以清晰看出采礦權(quán)具有用益物權(quán)民事財(cái)產(chǎn)本質(zhì)，并帶有鮮明的行政許可的色彩。采礦權(quán)的民事財(cái)產(chǎn)屬性，與探礦權(quán)一樣，先后在《物權(quán)法》、《民法典》中對(duì)其用益物權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行了明確。在此，筆者特別強(qiáng)調(diào)，在采礦權(quán)定義中，雖規(guī)定采礦權(quán)益中包含“獲得礦產(chǎn)品的權(quán)利”，但并不意味著采礦權(quán)的法律性質(zhì)是國(guó)家礦權(quán)資源所有權(quán)的讓渡，采礦權(quán)人也沒(méi)有籠統(tǒng)地取得許可礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)。礦產(chǎn)資源與采礦權(quán)人獲得的礦產(chǎn)品是兩個(gè)不同的客體。礦產(chǎn)品系礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)開采或采選后，脫離自然賦存狀態(tài)的產(chǎn)品，包括直接開采出來(lái)的礦產(chǎn)資源，以及通過(guò)加工等技術(shù)手段產(chǎn)生的產(chǎn)品。采礦權(quán)人通過(guò)一系列合法的開采作業(yè)最終獲得的是礦產(chǎn)品的所有權(quán)。礦產(chǎn)資源所有人喪失的是對(duì)開采出的，脫離自然狀態(tài)，未與周圍環(huán)境結(jié)合在一起資源的所有權(quán)，兩者并不相同。獲得礦產(chǎn)品的所有權(quán)正是采礦權(quán)人的核心目的，也是其經(jīng)濟(jì)效益的來(lái)源，礦產(chǎn)品所有權(quán)是礦業(yè)權(quán)行使和采礦權(quán)人追求的結(jié)果。
三、采礦權(quán)的內(nèi)容
根據(jù)現(xiàn)行有效的法律規(guī)定，采礦權(quán)人權(quán)利義務(wù)主要有如下內(nèi)容：
（一）采礦權(quán)人的具體權(quán)利：
《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第三十條規(guī)定：“采礦權(quán)人享有下列權(quán)利：（一）按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動(dòng)；（二）自行銷售礦產(chǎn)品，但是國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品除外；（三）在礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施；（四）根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要依法取得土地使用權(quán)；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。采礦權(quán)人行使前款所列權(quán)利時(shí)，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)或者履行其他手續(xù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。”除上述權(quán)利外，采礦權(quán)人還享有依法申請(qǐng)采礦許可證有效期延續(xù)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更、申請(qǐng)停辦和關(guān)閉礦山等權(quán)利。從前述可看出采礦權(quán)人的權(quán)利核心是獲取礦產(chǎn)產(chǎn)品。
（二）采礦權(quán)人的具體義務(wù)
《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第三十一條規(guī)定：“采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）在批準(zhǔn)的期限內(nèi)進(jìn)行礦山建設(shè)或者開采；（二）有效保護(hù)、合理開采、綜合利用礦產(chǎn)資源；（三）依法繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；（四）遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；（五）接受地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理，按照規(guī)定填報(bào)礦產(chǎn)儲(chǔ)量表和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告。”另外，采礦權(quán)人還應(yīng)該履行依法繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行開采、因開采礦產(chǎn)資源對(duì)他人造成財(cái)產(chǎn)損失的給予補(bǔ)償?shù)攘x務(wù)。
四、采礦權(quán)的出讓方式
根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則〉的通知》（國(guó)土資規(guī)【2017】7號(hào)）第二條規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)出讓是指國(guó)土資源主管部門根據(jù)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，以招標(biāo)、拍賣、掛牌、申請(qǐng)?jiān)谙�、協(xié)議等方式依法向探礦權(quán)申請(qǐng)人授予探礦權(quán)和以招標(biāo)、拍賣、掛牌、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、協(xié)議等方式依法向采礦權(quán)申請(qǐng)人授予采礦權(quán)的行為。”本文所討論的出讓不包含礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。根據(jù)2020年5月1日正式施行的《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定，采礦權(quán)與探礦權(quán)的出讓方式一致，目前有兩種方式。第一種方式是競(jìng)爭(zhēng)性出讓，具體包括招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式。采礦權(quán)出讓前應(yīng)當(dāng)在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級(jí)自然資源主管部門門戶網(wǎng)站（或政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺(tái)（礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)）公告不少于20個(gè)工作日。以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人；以拍賣方式出讓的，應(yīng)價(jià)最高且不低于底價(jià)的競(jìng)買人為競(jìng)得人；以掛牌方式出讓的，報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為競(jìng)得人，只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)且不低于底價(jià)的，掛牌成交。第二種方式是協(xié)議出讓。綜合其他文件，目前，只有兩種情形可以協(xié)議出讓采礦權(quán)：①稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；②基于礦山安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用等考慮，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源的。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須實(shí)行價(jià)格評(píng)估、結(jié)果公示，礦業(yè)權(quán)出讓收益由自然資源主管部門根據(jù)評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定。目前，該《意見(jiàn)（試行）》還有一年就將到期，筆者以為，到期后大概率依然會(huì)堅(jiān)持該兩種礦業(yè)權(quán)出讓方式，改革的方向?qū)⑹抢^續(xù)推行競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)化出讓方式，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓方式。
五、采礦權(quán)的受讓主體
我國(guó)對(duì)采礦權(quán)主體一直是根據(jù)企業(yè)性質(zhì)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制管理，最早是將采礦權(quán)申請(qǐng)主體局限于全民所有制、集體所有制企業(yè)以及中國(guó)公民，隨著充分開發(fā)利用礦產(chǎn)資源價(jià)值的需求不斷提高以及我國(guó)對(duì)外開放的擴(kuò)大，采礦權(quán)人的主體擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)的法人、公民、其他組織以及外國(guó)主體�！兜V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定：“采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。”第七條明確：“國(guó)家允許外國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人依照中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產(chǎn)資源。”外商投資企業(yè)在取得有關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，也可成為采礦權(quán)人。
我國(guó)雖對(duì)采礦權(quán)主體范圍進(jìn)行擴(kuò)大，但認(rèn)為開采礦產(chǎn)資源對(duì)資金、技術(shù)要求甚高，風(fēng)險(xiǎn)很大，在應(yīng)有主體范圍內(nèi)，對(duì)采礦權(quán)人的主體資質(zhì)仍規(guī)定了不同的要求�！兜V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中明確了不同所有制企業(yè)或個(gè)人的資質(zhì)要求。第十一條規(guī)定：“開辦國(guó)有礦山企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有供礦山建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報(bào)告；（二）有礦山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報(bào)告）；（三）有確定的礦區(qū)范圍和開采范圍；（四）有礦山設(shè)計(jì)；（五）有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件；”第十三條規(guī)定：“申請(qǐng)開辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營(yíng)礦山企業(yè)條件為：（一）有供礦山建設(shè)使用的與開采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料；（二）有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開采范圍；（三）有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；（四）有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究報(bào)告、礦山設(shè)計(jì)或者開采方案；（五）礦長(zhǎng)具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)。”對(duì)于個(gè)體采礦人，第十四條規(guī)定：“申請(qǐng)個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開采范圍；（二）有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；（三）有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準(zhǔn)的開采方案；（四）有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)措施。”另外，根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第四條規(guī)定：“需要申請(qǐng)立項(xiàng)，設(shè)立礦山企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的礦區(qū)范圍，按照國(guó)家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。”從現(xiàn)有的規(guī)定來(lái)看，在需要申請(qǐng)立項(xiàng)的情形下，礦山企業(yè)獲得成立審批后便可獲得采礦許可證。礦山企業(yè)成立的審批要件并沒(méi)有與采礦權(quán)人資質(zhì)要件加以區(qū)分，一定程度上混同了企業(yè)設(shè)立的行政審批與采礦權(quán)權(quán)利主體的實(shí)體許可審批要求。
六、采礦權(quán)出讓的程序
據(jù)前述，目前我國(guó)采礦權(quán)出讓的方式主要有兩種，分別為招標(biāo)、拍賣、掛牌的競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓，和以協(xié)議方式出讓。針對(duì)這兩種出讓方式，現(xiàn)具體介紹如下：
（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓取得采礦權(quán)的流程
根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則〉的通知》（國(guó)土資規(guī)【2017】7號(hào)）及《自然資源部關(guān)于調(diào)整〈礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則〉有關(guān)規(guī)定的通知》（自然資發(fā)〔2018〕175號(hào)）的規(guī)定，出讓的步驟為：
第一步，國(guó)土資源主管部門委托礦產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照審批管理權(quán)限，在同級(jí)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)或者國(guó)土資源主管部門委托的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)中進(jìn)行。國(guó)土資源部登記權(quán)限需要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，油氣礦業(yè)權(quán)由國(guó)土資源部組織實(shí)施，非油氣礦業(yè)權(quán)由國(guó)土資源部委托省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)施。礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)按照國(guó)土資源主管部門下達(dá)的委托書或者任務(wù)書組織實(shí)施。國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)簽訂委托合同，委托合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）轉(zhuǎn)讓人和礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)的名稱、場(chǎng)所；（2）委托服務(wù)事項(xiàng)及要求；（3）服務(wù)費(fèi)用；（4）違約責(zé)任；（5）糾紛解決方式；（6）需要約定的其他事項(xiàng)。
第二步，由礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)編制方案，并在方案通過(guò)后發(fā)布公告。礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)依據(jù)出讓人提供的相關(guān)材料發(fā)布出讓公告，編制招標(biāo)、拍賣、掛牌相關(guān)文件。礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)或者國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在下列平臺(tái)同時(shí)發(fā)布公告：（1）國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站；（2）同級(jí)國(guó)土資源主管部門門戶網(wǎng)站；（3）礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)交易大廳；（4）有必要采取的其他方式。
出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）出讓人和礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)的名稱、場(chǎng)所；（2）出讓礦業(yè)權(quán)的簡(jiǎn)要情況，包括項(xiàng)目名稱、礦種、地理位置、拐點(diǎn)范圍坐標(biāo)、面積、資源儲(chǔ)量（勘查工作程度）、開采標(biāo)高、資源開發(fā)利用情況、擬出讓年限等，以及勘查投入、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及土地復(fù)墾要求等；（3）投標(biāo)人或者競(jìng)買人的資質(zhì)條件；（4）出讓方式及交易的時(shí)間、地點(diǎn)；（5）獲取招標(biāo)、拍賣、掛牌文件的途徑和申請(qǐng)登記的起止時(shí)間及方式；（6）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（7）風(fēng)險(xiǎn)提示；（8）對(duì)交易礦業(yè)權(quán)異議的處理方式；（9）公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒相關(guān)提示；（10）需要公告的其他內(nèi)容。
第三步，資質(zhì)審核，繳納保證金并取得交易資格。礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按公告載明的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，接受投標(biāo)人或者競(jìng)買人的書面申請(qǐng)；投標(biāo)人或者競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)提供其符合采礦權(quán)受讓人主體資質(zhì)的有效證明材料，并對(duì)其真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。采礦權(quán)受讓人資質(zhì)證明材料應(yīng)當(dāng)包括：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書、法定代表人身份證明以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)審核符合公告的受讓人資質(zhì)條件的投標(biāo)人或者競(jìng)買人，經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)書面確認(rèn)后取得交易資格。
第四步，按公告的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行交易。礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按公告確定的時(shí)間、地點(diǎn)組織交易，并書面通知出讓人和取得交易資格的投標(biāo)人或者競(jìng)買人參加。投標(biāo)人、競(jìng)買人按照通知的時(shí)間地點(diǎn)參加投標(biāo)或競(jìng)買。
第五步，簽訂成交確認(rèn)書及出讓合同。招標(biāo)成交的，礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人的當(dāng)天發(fā)出中標(biāo)通知書；拍賣、掛牌成交的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書。出讓人與中標(biāo)人或者競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書簽訂采礦權(quán)出讓合同。國(guó)土資源部登記權(quán)限的油氣礦業(yè)權(quán)，由國(guó)土資源部與中標(biāo)人或者競(jìng)得人簽訂出讓合同；國(guó)土資源部登記權(quán)限的非油氣礦業(yè)權(quán)，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門與中標(biāo)人或者競(jìng)得人簽訂出讓合同。采礦權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：（1）出讓人、中標(biāo)人或者競(jìng)得人和礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)的名稱、場(chǎng)所、法定代表人；（2）出讓礦業(yè)權(quán)的簡(jiǎn)要情況，包括項(xiàng)目名稱、礦種、地理位置、拐點(diǎn)范圍坐標(biāo)、面積、資源儲(chǔ)量（勘查工作程度）、資源開發(fā)利用、開采標(biāo)高等，以及勘查投入、礦山環(huán)境保護(hù)及土地復(fù)墾要求等；（3）出讓礦業(yè)權(quán)的年限；（4）成交價(jià)格、付款期限、要求或者權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式等；（5）申請(qǐng)辦理采礦權(quán)權(quán)登記手續(xù)的時(shí)限及要求；（6）爭(zhēng)議解決方式及違約責(zé)任；（7）需要約定的其他內(nèi)容。
第六步，公示公開。招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓采礦權(quán)交易成交的，礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將成交結(jié)果進(jìn)行公示。應(yīng)當(dāng)公示的主要內(nèi)容包括：（1）中標(biāo)人或者競(jìng)得人的名稱、場(chǎng)所；（2）成交時(shí)間、地點(diǎn)；（3）中標(biāo)或者競(jìng)得的開采范圍的簡(jiǎn)要情況；（4）采礦權(quán)成交價(jià)格及繳納時(shí)間、方式；（5）申請(qǐng)辦理采礦權(quán)登記的時(shí)限；（6）對(duì)公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑；（7）應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書或者簽訂成交確認(rèn)書后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行信息公示。
第七步，繳納成交價(jià)款及交易服務(wù)費(fèi)。礦業(yè)權(quán)主管部門通常要求先由采礦權(quán)受讓人繳納采礦權(quán)成交價(jià)款及交易服務(wù)費(fèi)，之后才能辦理相關(guān)采礦權(quán)登記手續(xù)。礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)確收取的服務(wù)費(fèi)用，按照規(guī)定報(bào)所在地價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，并公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第八步，辦理登記，領(lǐng)取開采許可證。采礦權(quán)出讓成交信息公示無(wú)異議、中標(biāo)人或者競(jìng)得人履行相關(guān)手續(xù)后，持中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、采礦權(quán)出讓合同等相關(guān)材料，向有審批權(quán)限的國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)辦理采礦權(quán)登記手續(xù)。
（二）協(xié)議出讓方式取得采礦權(quán)的流程
根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則〉的通知》（國(guó)土資規(guī)【2017】7號(hào)）的規(guī)定，以協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的，所簽訂的協(xié)議內(nèi)容與以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓時(shí)所簽訂的合同內(nèi)容相同。在確定協(xié)議出讓采礦權(quán)受讓人和出讓范圍后、申請(qǐng)登記前，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息進(jìn)行公示。應(yīng)當(dāng)公示的主要內(nèi)容包括：（1）受讓人名稱；（2）項(xiàng)目名稱或者礦山名稱；（3）擬協(xié)議出讓采礦權(quán)的范圍（含坐標(biāo)、采礦權(quán)的開采標(biāo)高、面積）及地理位置；（4）勘查開采礦種、開采規(guī)模；（5）符合協(xié)議出讓規(guī)定的情形及理由；（6）對(duì)公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑；（7）應(yīng)當(dāng)公開的其他內(nèi)容。以協(xié)議方式出讓的非油氣采礦權(quán)，須到國(guó)土資源部辦理登記手續(xù)的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門進(jìn)行信息公示，公示無(wú)異議后，省級(jí)國(guó)土資源主管部門向國(guó)土資源部出具公示無(wú)異議的書面材料，并附上述公示的主要內(nèi)容。須到國(guó)土資源部辦理以協(xié)議出讓方式出讓采礦權(quán)登記手續(xù)的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門按照公示無(wú)異議的書面材料，開展采礦權(quán)出讓收益評(píng)估工作。
七、采礦權(quán)的登記申請(qǐng)與審批
（一）登記管理機(jī)關(guān)
根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第三條規(guī)定：“開采以下礦產(chǎn)資源，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)審批登記，頒發(fā)采礦許可證：（一）國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；（二）領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；（三）外商投資開采的礦產(chǎn)資源；（四）本辦法附錄所列的礦產(chǎn)資源。開采石油、天然氣礦產(chǎn)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院指定的機(jī)關(guān)審查同意后，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記，頒發(fā)采礦許可證。” 除前述以外，礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模中型以上的礦產(chǎn)資源，以及國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)審批登記。 其余的礦產(chǎn)資源，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門，按照省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的管理辦法審批登記，頒發(fā)采礦許可證。
（二）申請(qǐng)登記
根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第五條規(guī)定：“采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：（一）申請(qǐng)登記書和礦區(qū)范圍圖；（二）采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明；（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；（四）依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件；（五）開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；（六）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料。”《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中提出，對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，申請(qǐng)人可按要求自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。
（三）登記審批
根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第六條的規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，做出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并通知采礦權(quán)申請(qǐng)人。需要采礦權(quán)申請(qǐng)人修改或者補(bǔ)充資料的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知采礦權(quán)申請(qǐng)人限期修改或者補(bǔ)充。準(zhǔn)予登記的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，繳納規(guī)定的采礦權(quán)使用費(fèi)，國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款（現(xiàn)為出讓收益），辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
參考文獻(xiàn)：
[1]作者在另一篇文章《我國(guó)礦業(yè)權(quán)之探礦權(quán)出讓制度的研究》中對(duì)探礦權(quán)性質(zhì)、出讓制度部分有詳細(xì)闡述。
本文作者：
王 博，合伙人
王博，德恒北京辦公室合伙人；執(zhí)業(yè)期間專注于復(fù)雜民商事訴訟領(lǐng)域，尤其擅長(zhǎng)股權(quán)類、金融借貸、投融資并購(gòu)、建設(shè)工程、特許經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)能源等爭(zhēng)議解決，曾為多家上市公司提供法律顧問(wèn)和公司治理類法律服務(wù)。
E：wangbo@dehenglaw.com
高 璐，律 師
高璐，德恒北京辦公室律師；主要執(zhí)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槊裆淌聽?zhēng)議解決。
E：gaolu@dehenglaw.com
聲明：
本文由德恒律師事務(wù)所律師原創(chuàng)，僅代表作者本人觀點(diǎn)，不得視為德恒律師事務(wù)所或其律師出具的正式法律意見(jiàn)或建議。如需轉(zhuǎn)載或引用本文的任何內(nèi)容，請(qǐng)注明出處。
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