關(guān)于印發(fā)《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定辦法（試行）》的通知

湘自資辦發(fā)〔2022〕43號(hào)

各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門，廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室局，廳直屬相關(guān)單位：
為維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序，積極配合行政機(jī)關(guān)、司法等部門打擊非法開采、破壞性開采礦產(chǎn)資源等違法犯罪行為，保障礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，現(xiàn)將《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
聯(lián)系人：執(zhí)法局 劉琰；聯(lián)系電話：0731-89991267

 

湖南省自然資源廳辦公室
2022年5月19日

非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定辦法（試行）

第一條【工作依據(jù)】為規(guī)范非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序的規(guī)定〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕175號(hào)）、《湖南省高級(jí)人民法院湖南省人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件執(zhí)行具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（湘高法發(fā)〔2019〕18號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】凡本省行政區(qū)域內(nèi)，縣級(jí)以上自然資源、綜合執(zhí)法、公安、司法機(jī)關(guān)等部門在查處礦產(chǎn)資源（河道采砂除外）違法案件中，需省級(jí)自然資源主管部門對(duì)涉嫌犯罪的非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值進(jìn)行鑒定的，適用本辦法。
第三條【工作原則】非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值的評(píng)估、審查和鑒定工作應(yīng)堅(jiān)持依法、依規(guī)、客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法。
第四條【鑒定主體】成立湖南省自然資源廳非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“鑒定委員會(huì)”），負(fù)責(zé)非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定有關(guān)工作，提出審查意見，并出具認(rèn)定意見。
鑒定委員會(huì)主任由湖南省自然資源廳分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由廳法規(guī)處、礦業(yè)權(quán)處、礦保處、督察辦、執(zhí)法局、督察三處、督察四處等處室局主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)人員組成。
鑒定委員會(huì)辦公室設(shè)在廳執(zhí)法局，負(fù)責(zé)受理非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值評(píng)估報(bào)告鑒定申請(qǐng)，對(duì)已受理的評(píng)估報(bào)告組織專家進(jìn)行技術(shù)審查和行政審查，出具認(rèn)定意見。相關(guān)技術(shù)支撐工作可通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第五條【鑒定專家】鑒定專家應(yīng)具有地質(zhì)勘查、礦山開采、礦山設(shè)計(jì)、礦山測(cè)量、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱。
每份報(bào)告的鑒定專家原則上從統(tǒng)一建立的省自然資源專家?guī)熘须S機(jī)抽取，由一名主審專家和一名副審專家組成。案件重大、復(fù)雜時(shí)，可根據(jù)省自然資源專家?guī)旃芾磙k法指定主審專家或從相關(guān)領(lǐng)域臨時(shí)聘請(qǐng)專家（法律顧問）。
第六條【評(píng)估情形】在查處礦產(chǎn)違法案件時(shí)，屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估單位對(duì)違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)勘查和實(shí)地測(cè)量，對(duì)非法采礦、破壞性采礦造成破壞的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行估算，并根據(jù)要求計(jì)算其價(jià)值。
（一）查處的涉嫌非法采礦案件，對(duì)非法采礦數(shù)量難以認(rèn)定，即無現(xiàn)場(chǎng)堆放的礦產(chǎn)品數(shù)量、無違法行為人生產(chǎn)或銷售等相關(guān)臺(tái)賬等關(guān)鍵證據(jù)，或者違法所得認(rèn)定明顯不合理，只能通過對(duì)非法采礦形成的采空區(qū)進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查估算資源儲(chǔ)量的。
（二）查處的涉嫌破壞性采礦案件，對(duì)破壞的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量難以認(rèn)定或者涉及專門性技術(shù)問題難以認(rèn)定的。
第七條【評(píng)估單位】承擔(dān)非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值評(píng)估工作的評(píng)估單位，應(yīng)為具備乙級(jí)及以上測(cè)繪資質(zhì)的地質(zhì)勘查、礦山設(shè)計(jì)或礦業(yè)權(quán)評(píng)估單位，相關(guān)工作人員應(yīng)具備相應(yīng)地質(zhì)礦產(chǎn)類的勘查、評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有地質(zhì)礦產(chǎn)類高級(jí)工程師及以上專業(yè)技術(shù)職稱。
受委托的評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展勘測(cè)和評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干擾、授意、阻撓其工作。評(píng)估單位對(duì)提交的勘測(cè)成果和評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，出具承諾書并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第八條【申請(qǐng)情形】經(jīng)初步評(píng)估，非法采礦、破壞性采礦破壞的礦產(chǎn)資源價(jià)值達(dá)到以下情形，需要省自然資源廳出具認(rèn)定意見的，可向鑒定委員會(huì)提出鑒定申請(qǐng)。
（一）查處的涉嫌非法采礦案件，非法開采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在十萬元以上的；在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)采礦，開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在五萬元以上的。
非法采礦：主要包括無采礦許可證采礦的（含采礦許可證過期、注銷、吊銷后繼續(xù)采礦的）；超越采礦許可證規(guī)定的開采范圍采礦的；超出采礦許可證規(guī)定的礦種（共生、伴生礦種除外）采礦的；以采代探的；法律規(guī)定的其他非法采礦等情形。
（二）查處的涉嫌破壞性采礦案件，造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在五十萬元以上的，或者造成國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種資源破壞的價(jià)值在二十五萬元以上的。
破壞性采礦：主要指未按照自然資源主管部門審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案采礦，導(dǎo)致應(yīng)該采出但因破壞性開采難以采出的行為。
（三）其他需要省級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行鑒定的情形。
對(duì)非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值屬于第六條第（一）款情形且未達(dá)到涉嫌犯罪程度的，由市縣自然資源主管部門參照本辦法組織進(jìn)行審查。
第九條【申請(qǐng)資料】申請(qǐng)鑒定委員會(huì)對(duì)非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值出具相關(guān)鑒定意見的，應(yīng)當(dāng)提供以下書面材料，并對(duì)提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（一）申請(qǐng)書（詳見附件1），明確申請(qǐng)的目的、基本情況及具體事項(xiàng)等；
（二）委托書（詳見附件2），明確工作內(nèi)容及范圍、技術(shù)要求、報(bào)告提交時(shí)間及保密要求等具體委托事項(xiàng)；
（三）《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞儲(chǔ)量（價(jià)值）評(píng)估報(bào)告》及案件相關(guān)證明材料，包括發(fā)現(xiàn)、制止、立案、違法事實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、調(diào)查詢問筆錄、調(diào)查報(bào)告等相關(guān)案件材料；
（四）申請(qǐng)出具破壞性采礦專門性問題報(bào)告的，還需提供采礦許可證復(fù)印件、經(jīng)評(píng)審備案的地質(zhì)報(bào)告、經(jīng)審查認(rèn)可的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等；
（五）申請(qǐng)對(duì)礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值進(jìn)行鑒定的，提供所在地物價(jià)主管部門或具有相應(yīng)資質(zhì)的價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的礦產(chǎn)品單價(jià)，即當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卦�礦坑口的市場(chǎng)單價(jià)，物價(jià)主管部門或價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的礦產(chǎn)品單價(jià)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；
（六）其他有關(guān)材料。
第十條【評(píng)估報(bào)告】《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞儲(chǔ)量（價(jià)值）評(píng)估報(bào)告》應(yīng)載明以下事項(xiàng)。
（一）評(píng)估單位和名稱。
（二）委托方名稱、委托日期、委托內(nèi)容。
（三）評(píng)估對(duì)象的區(qū)域、位置、坐標(biāo)、高程、面積、采礦（采掘）方式、采掘工程數(shù)量與位置、掘進(jìn)方向等內(nèi)容。
（四）非法采礦（或破壞性采礦）的采礦方法、采礦手段、采掘規(guī)模、采掘深度。
（五）非法采礦、破壞性采礦的礦種、共伴生元素、礦體產(chǎn)狀等；涉案采掘巖礦總量、礦石量，礦石品位、金屬量（化合物量）、伴生組分及含量；受其影響不能正常采掘的礦石量，礦石品位、金屬量（化合物量）、伴生組分及含量；儲(chǔ)量計(jì)算的方法、公式、計(jì)算參數(shù)、計(jì)算過程、計(jì)算結(jié)果。
（六）礦產(chǎn)品單價(jià)（如申請(qǐng)礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定的，須明確）。
（七）價(jià)值確認(rèn)方法、價(jià)值計(jì)算過程、價(jià)值計(jì)算結(jié)果。
（八）其他應(yīng)當(dāng)說明的事宜。
第十一條【鑒定流程】鑒定委員會(huì)收到鑒定申請(qǐng)后，按以下工作流程組織進(jìn)行鑒定，并出具認(rèn)定意見。
（一）受理。鑒定委員會(huì)辦公室自接到書面申請(qǐng)之日起7日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合要求的，開具受理單；不符合要求的，將有關(guān)材料退回并說明理由。需要補(bǔ)充材料的，一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容，補(bǔ)充時(shí)間原則上不超過30日。
（二）技術(shù)審查。鑒定委員會(huì)辦公室在受理申請(qǐng)后15日內(nèi)，委托技術(shù)支撐單位組織鑒定專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查，并出具技術(shù)審查意見。如遇重大、復(fù)雜案件，可適當(dāng)延長(zhǎng)技術(shù)審查時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過30日，必要時(shí)可組織專家進(jìn)行實(shí)地核查。
技術(shù)審查通過的，相關(guān)技術(shù)支撐單位在3日內(nèi)，將評(píng)估報(bào)告和技術(shù)審查意見報(bào)至鑒定委員會(huì)辦公室，提請(qǐng)行政審查，并準(zhǔn)備相關(guān)會(huì)議資料。
（三）行政審查。鑒定委員會(huì)辦公室在收到行政審查申請(qǐng)后7日內(nèi)，組織鑒定委員會(huì)相關(guān)成員召開行政會(huì)審會(huì)，聽取鑒定情況匯報(bào)，并對(duì)有關(guān)材料、數(shù)據(jù)、鑒定過程與方法的真實(shí)性、客觀性、公正性進(jìn)行審查。行政會(huì)審會(huì)參會(huì)人數(shù)應(yīng)達(dá)到鑒定委員會(huì)成員總?cè)藬?shù)的三分之二以上。
（四）報(bào)告修改。鑒定申請(qǐng)單位應(yīng)組織評(píng)估單位，根據(jù)技術(shù)審查和行政審查意見對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行修改，每次修改時(shí)間一般不得超過10日；若情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過20日。超過規(guī)定時(shí)限的，終止審查，退回申請(qǐng)資料。
（五）出具認(rèn)定意見。行政審查通過的，鑒定委員會(huì)辦公室在收到修改后的報(bào)告及專家評(píng)審意見后3日內(nèi)形成認(rèn)定意見書，在7日內(nèi)經(jīng)報(bào)鑒定委員會(huì)主任審查并簽發(fā)后，及時(shí)將認(rèn)定意見通知申請(qǐng)人或委托人。
鑒定申請(qǐng)單位及評(píng)估報(bào)告單位的補(bǔ)充資料和報(bào)告修改時(shí)間不計(jì)入鑒定時(shí)間。
第十二條【相關(guān)費(fèi)用】申請(qǐng)人或委托人提交申請(qǐng)前，所開展的各項(xiàng)工程測(cè)量及報(bào)告編制等費(fèi)用需自行承擔(dān)；專家技術(shù)審查等相關(guān)費(fèi)用由湖南省自然資源廳負(fù)責(zé)或納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。
本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附件1：非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞儲(chǔ)量（價(jià)值）鑒定申請(qǐng)書.docx
附件2：非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞儲(chǔ)量（價(jià)值）評(píng)估委托書.docx
附件3：非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞儲(chǔ)量（價(jià)值）評(píng)估報(bào)告（編制提綱及內(nèi)容要求）.docx