生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷計(jì)劃用5年的時(shí)間，對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地震影響、河道（湖泊）防洪管控區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、自然保護(hù)地核心區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的群眾實(shí)施搬遷工作。實(shí)施周期為2022年—2026年，搬遷成本主要包括住房建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。要求各地在充分調(diào)查研究、摸清安置資源狀況的基礎(chǔ)上，本著積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效的原則，合理確定目標(biāo)任務(wù)，編制五年總體避險(xiǎn)搬遷方案和2022年度實(shí)施方案。

一、政策依據(jù)
甘肅省人民政府印發(fā)的《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出：要“爭取國家支持生態(tài)移民和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷”；“加大地質(zhì)避險(xiǎn)人口安置力度，開展重點(diǎn)地區(qū)及重點(diǎn)江河流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急避難場所建設(shè)”。
1.地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷的相關(guān)政策依據(jù)
國務(wù)院2003年頒布《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中指出：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。”國務(wù)院2011年出臺《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》中指出：“地方各級人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計(jì)劃、有步驟地加快地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾。要加強(qiáng)對搬遷安置點(diǎn)的選址評估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅，并為搬遷群眾提供長遠(yuǎn)生產(chǎn)、生活條件。”《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》指出：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害治理與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn) 建設(shè)、土地整治等相結(jié)合，統(tǒng)籌安排資金，有計(jì)劃、有步驟地開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓或者工程治理。”《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2011〕116 號）中指出：“統(tǒng)籌實(shí)施搬遷避讓。地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情嚴(yán)重、一時(shí)難以治理的，由縣市區(qū)政府及時(shí)采取搬遷避讓措施。要把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、城市危舊房（棚戶區(qū)）改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有序?qū)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓。合理確定搬遷安置點(diǎn)選址，確保 新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅。”
《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的補(bǔ)充實(shí)施意見》中指出：“在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和應(yīng)急體系建設(shè)的同時(shí)，要按照預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則，將地質(zhì)災(zāi)害防治與實(shí)施扶貧開發(fā)、異地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，加快實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)受威脅人員的搬遷避讓工程。省發(fā)展改革委每年安排扶貧搬遷項(xiàng)目指標(biāo)的30％，用于解決受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的分散農(nóng)戶搬遷問題。”
2.生態(tài)敏感區(qū)搬遷的相關(guān)政策依據(jù)
中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意 見》中明確：“有條件的地區(qū)，可逐步推進(jìn)生態(tài)移民，有序推動人口適度集中安置，降低人類活動強(qiáng)度，減小生態(tài)壓力。”《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》明確要求“研究通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金對吸納生態(tài)移民較多地區(qū)給予補(bǔ)償，引導(dǎo)資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移”。
3.河道（湖泊）管理范圍搬遷的相關(guān)政策依據(jù)
《甘肅省河道管理?xiàng)l例》規(guī)定：“城鄉(xiāng)建設(shè)不得占用河道灘 地，不得將河道灘地作為基本農(nóng)田或者占補(bǔ)平衡用地。對長期占用河道的農(nóng)田及居住在河道灘地的群眾，有計(jì)劃地組織退出或外遷”。根據(jù) 2018 年水利部和省委省政府組織開展的河湖“清四亂”專項(xiàng)行動，河道管理范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，將按照《自然資源 部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）要求，組織有序調(diào)整退出。
4.自然保護(hù)地搬遷的相關(guān)政策依據(jù)
《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中指出：“結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民應(yīng)實(shí)施有序搬遷，對暫時(shí)不能搬遷的，可以設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)生活活動，但不能再擴(kuò)大發(fā)展。”
5.鄉(xiāng)村振興工作支持搬遷的相關(guān)政策依據(jù)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)”中明確“根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民搬遷”。
二、相關(guān)具體政策
一是搬遷對象。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地震影響、河道（湖泊）防洪管控區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、自然保護(hù)地核心區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)這六大類影響區(qū)域內(nèi)的群眾。按照劃定區(qū)域、確定村，最后確認(rèn)搬遷戶的程序，嚴(yán)格個人申請、村里公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審定等環(huán)節(jié)，做到戶有明白卡、村有花名冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檔案、縣級有臺帳。對避險(xiǎn)搬遷群眾要精準(zhǔn)到戶到人，全面摸排并登記造冊，摸清家庭成員、安置方式、住宅戶型選擇和就業(yè)、就學(xué)需求等信息，與農(nóng)戶簽訂搬遷安置協(xié)議。。
二是搬遷資金。中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金每戶7萬元，省級財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)助每戶3萬元，另外，財(cái)政貼息貸款5萬元／戶，貸款利率不高于貸款基準(zhǔn)利率 ,貸款期限5年。與今年為民辦實(shí)事的4000戶以上地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷15萬元的補(bǔ)助資金基本一致。
三是安置方式。按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則，安置方式選擇要堅(jiān)持因地制宜，以就業(yè)和增收為核心，以城鎮(zhèn)化安置為主，采取依托縣城、工業(yè)園區(qū)、行政村內(nèi)就近安置，建設(shè)移民新村集中安置、分散安置等多種方式，滿足搬遷對象多元化需求。重點(diǎn)應(yīng)采用縣域內(nèi)就近依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城進(jìn)行安置，適當(dāng)實(shí)施省域統(tǒng)籌。
四是選址規(guī)劃。按照地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田“四避開”原則，城鎮(zhèn)、中心村、園區(qū)和景區(qū)“四靠近”，將搬遷安置點(diǎn)與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，將安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相銜接，同步建設(shè)教育、文化、醫(yī)療、商業(yè)、養(yǎng)老、村級組織活動場所等公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵進(jìn)城入鎮(zhèn)，引導(dǎo)群眾逐步向城鎮(zhèn)有序搬遷，實(shí)現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移。
五是產(chǎn)業(yè)幫扶。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)同步謀劃后續(xù)幫扶措施，通過特色種養(yǎng)、扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游、公益崗位、技能培訓(xùn)、資產(chǎn)收益分紅等多種措施，引導(dǎo)搬遷群眾在安置點(diǎn)就地就近就業(yè)，確保每戶至少參與一項(xiàng)幫扶產(chǎn)業(yè)、有一人穩(wěn)定就業(yè)、有一人掌握一至兩項(xiàng)職業(yè)技能，從而實(shí)現(xiàn)搬遷群眾持續(xù)增收、安居樂業(yè)。

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