2020年度生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域十大政策

范小強(qiáng)   張洋

（按時(shí)間排序）

 

一、《安順市城鎮(zhèn)綠化條例》及《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)規(guī)定了地區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償制度

《安順市城鎮(zhèn)綠化條例》于2019年9月27日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，自2020年1月1日起施行。根據(jù)該地方性法規(guī)，山體綠化是指對(duì)安順市列入保護(hù)名錄的山體及山體公園進(jìn)行的山體綠化生態(tài)修復(fù)和修補(bǔ)；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)列入保護(hù)名錄的山體綠化和修補(bǔ)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；市人民政府組織受益縣（區(qū)）和生態(tài)保護(hù)縣（區(qū)）人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

 

《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》經(jīng)2020年6月23日鄂爾多斯市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，2020年7月23日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)，于2020年10月1日起施行。

 

《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》專(zhuān)節(jié)規(guī)定了“礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)”，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定時(shí)間，在礦山閉坑前或者閉坑后完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作；并專(zhuān)門(mén)規(guī)定，無(wú)主礦山的生態(tài)修復(fù)工作，由旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

 

二、《民法典》侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定了侵權(quán)人的生態(tài)修復(fù)責(zé)任及賠償損失和費(fèi)用的種類(lèi)

2020年5月28日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《民法典》，自2021年1月1日起施行。

 

《民法典》第一千二百三十四條　違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。

 

第一千二百三十五條　違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人賠償下列損失和費(fèi)用：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用；（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。 

 

三、最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見(jiàn)》，強(qiáng)化修復(fù)措施，保障黃河生態(tài)環(huán)境治理。

2020年6月1日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2020〕19號(hào)），強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、注重修復(fù)司法理念，守住生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和自然資源合理開(kāi)發(fā)利用。創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)禁止令的作用，立足不同環(huán)境要素的修復(fù)要求，探索多元化生態(tài)修復(fù)方式，完善刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任體系。建立健全公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用、審計(jì)監(jiān)督及責(zé)任追究制度，確保生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)。推動(dòng)修復(fù)主體多元化，在環(huán)境損害鑒定、修復(fù)方式選擇和判決執(zhí)行監(jiān)督等方面加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)對(duì)接，拓寬第三方替代履行和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)渠道，形成共建共治共享的流域生態(tài)環(huán)境治理格局。”

 

四、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》的通知

2020年6月3日，國(guó)家發(fā)改委和自然資源部聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》堅(jiān)持四大原則，分別是：

 

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，避免人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)多干預(yù)。

 

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)難點(diǎn)。著眼于提升國(guó)家生態(tài)安全屏障體系質(zhì)量，聚焦國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，妥善處理保護(hù)和發(fā)展、整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局。

 

——堅(jiān)持科學(xué)治理，推進(jìn)綜合施策。堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，關(guān)注生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化科技支撐作用，因地制宜、實(shí)事求是，科學(xué)配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

 

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善建管機(jī)制。堅(jiān)持依法治理，深化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域改革，釋放政策紅利，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。

 

五、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，確定了中央和地方關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出責(zé)任的劃定原則。

2020年6月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）。

 

根據(jù)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》確定了中央和地方關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出責(zé)任的劃定原則。

 

1.將對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全屏障具有重要的全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

 

2.將對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國(guó)土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國(guó)家重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等），確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

 

3.將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國(guó)土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，地方各級(jí)自然保護(hù)地建設(shè)與管理，地方公益林保護(hù)管理，非國(guó)家重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等），確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

 

六、安徽省自然資源廳發(fā)布《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法》，明確在建與生產(chǎn)礦山可吸引社會(huì)資本參與采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

2020年7月2日，安徽省自然資源廳為加強(qiáng)安徽省礦山生態(tài)修復(fù)制度建設(shè)，規(guī)范在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)管理，引導(dǎo)礦山企業(yè)積極落實(shí)“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)”責(zé)任，推進(jìn)在建與生產(chǎn)礦山探索利用市場(chǎng)化方式開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)工作，制定了《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法》，因政策性關(guān)閉仍需承擔(dān)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)責(zé)任的礦山，參照暫行辦法執(zhí)行。

 

該地方規(guī)范性文件規(guī)定，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的情況下，在建與生產(chǎn)礦山可吸引社會(huì)資本參與采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，并依法保護(hù)投資方合理收益；礦山企業(yè)將礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)的實(shí)施、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的計(jì)提、使用等工作進(jìn)展情況，形成礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)年度報(bào)告，于每年12月底前，報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。

 

七、青海省人民政府發(fā)布《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)方案（2020—2023年）》

2020年8月4日，媒體報(bào)道木里礦區(qū)非法開(kāi)采煤礦事件后，青海省委省政府迅速行動(dòng)，制定出臺(tái)《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)方案（2020－2023年）》；2020年11月，青海省林草局編制完成《青海木里礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)總體方案》。

 

據(jù)媒體報(bào)道，木里礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)實(shí)施進(jìn)度將分四個(gè)階段：2020年9月至2021年5月為前期準(zhǔn)備階段，完成方案的編制及評(píng)審、草種等物資調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備；2021年5月至2022年6月為生態(tài)恢復(fù)階段，完成種草復(fù)綠和已治理區(qū)補(bǔ)播改良；2022年6月至2023年12月為鞏固提升階段，完成年度追肥、管護(hù)和生態(tài)監(jiān)測(cè)；2023年9月至12月為總結(jié)驗(yàn)收階段，完成自查驗(yàn)收、省級(jí)評(píng)估。

 

八、三部委印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》

2020年8月26日，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)的部署要求，指導(dǎo)和規(guī)范各地山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施，自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部研究制定了《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》。 

 

九、自然資源部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌分類(lèi)施策，突出科學(xué)修復(fù)。

2020年9月22日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā) [2020]45號(hào)）。

 

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要依據(jù)國(guó)家、省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、國(guó)土空間總體規(guī)劃，銜接全國(guó)生態(tài)保護(hù)和自然資源利用規(guī)劃、全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)全國(guó)和省級(jí)生態(tài)保護(hù)格局、生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能、提高城市生態(tài)品質(zhì)，同時(shí)作為市縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制、科學(xué)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作的依據(jù)。

 

在生態(tài)功能空間，圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、海岸防護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，針對(duì)各種生態(tài)退化、破壞問(wèn)題，按生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力程度，科學(xué)確定保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和措施，維護(hù)生態(tài)安全，提升生態(tài)功能。在農(nóng)業(yè)功能空間，突出耕地、牧草地等的生態(tài)功能，保護(hù)鄉(xiāng)村自然山水，開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草還湖還濕，恢復(fù)退化土地生態(tài)功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村國(guó)土空間格局優(yōu)化，助力生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)。在城鎮(zhèn)功能空間，統(tǒng)籌城內(nèi)城外，保護(hù)和修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)，連通河湖水系，重塑健康自然的河岸、湖岸、海岸，修復(fù)原有的自然洼地、坑塘溝渠等，促進(jìn)水利、市政工程生態(tài)化，完善藍(lán)綠交織、親近自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，減少城市內(nèi)澇、熱島效應(yīng)等，提高城市韌性和通透力，提升城市人居生態(tài)品質(zhì)。在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類(lèi)空間相鄰或沖突區(qū)域，注重建設(shè)生態(tài)緩沖帶、連通生態(tài)廊道，發(fā)揮生態(tài)修復(fù)作用，促進(jìn)形成點(diǎn)線面結(jié)合、生態(tài)功能互為支撐的國(guó)土空間格局。

 

十、全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《長(zhǎng)江保護(hù)法》

2020年12月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《長(zhǎng)江保護(hù)法》，自2021年3月1日起施行。該法為加快長(zhǎng)江流域歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作及督促采礦權(quán)人對(duì)在建和生產(chǎn)礦山履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，提供了法律依據(jù)。

 

《長(zhǎng)江保護(hù)法》第六十二條　長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被、防治污染等措施，加快歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，并加強(qiáng)對(duì)在建和運(yùn)行中礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人切實(shí)履行礦山污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

 

第七十五條　國(guó)務(wù)院和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的財(cái)政投入。

 

國(guó)務(wù)院和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，專(zhuān)項(xiàng)安排長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，用于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)制定合理利用社會(huì)資金促進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)的政策措施。

 

國(guó)家鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等方面的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。

 

國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提供金融支持。

 

來(lái)源：綠色礦山網(wǎng)