“經營了十幾年的礦山，好好的，年年評先進，怎么說關閉就讓關閉了？”一位礦主帶著一肚子的委屈和疑問來向筆者求助。

據這位礦主介紹，2019年起，其礦山所屬的省、市、縣、鎮(zhèn)政府及自然資源規(guī)劃局出來了一系列政策性文件，要求對轄區(qū)內非煤礦山進行依法整頓。其采礦證于2019年11月份到期后，當地自然資源規(guī)劃局就不再受理其采礦延續(xù)的申請，近期其采礦證被強行注銷。就在前不久，礦主收到鎮(zhèn)政府一紙公文，限期礦山拆除所有的礦山生產設備，并完成礦山復綠。僅隔數日后，鎮(zhèn)政府就組織上百人，強行將其礦山設備拆除運走，在未來得及加工處理的上百噸石料上鋪一些黃土再蓋上一層草皮，算“幫助企業(yè)完成礦山修復”工作。

我們對于該礦主的經歷暫不做評論。相信近年來，有類似經歷的礦主應該為數不少。那么，究竟為什么你的礦山會被關閉？

實踐中，礦山被關閉的原因主要包括：（1）因礦主（采礦權人）自行決定關閉；（2）礦主（采礦權人）在采礦證到期之前，未申請采礦權延續(xù)，導致采礦權自動滅失而關閉；（3）由于礦山整合而關閉；（4）由于礦產資源規(guī)劃或產業(yè)政策調整而關閉；（5）由于嚴重違反安全生產規(guī)定被關閉；（6）由于嚴重違反環(huán)境保護規(guī)定被關閉；（7）由于嚴重違反礦產資源開發(fā)管理的要求，采礦權證被依法吊銷而被關閉。

不同的原因導致礦山被關閉，需要履行不同的關閉程序和承擔不同的法律后果。

 

1 礦主（采礦權人）自行決定關停

無論采礦許可證是否到期，礦主（采礦權人）均有權利自主決定終止礦山經營活動并依法定程序關閉礦山。

在礦主（采礦權人）自主決定關閉的情形下，依據我國現行法律規(guī)定，從自然資源管理的角度，須履行以下法定義務：

第一，應當自決定停辦或者關閉礦山之日起30日內，向原發(fā)證機關申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)�！痉�律依據：《礦產資源開采登記管理辦法（2014修訂）》第16條】

第二，關閉礦山，必須提出礦山閉坑報告及有關采掘工程、不安全隱患、土地復墾利用、環(huán)境保護的資料，并按照國家規(guī)定報請審查批準�！痉�律依據：《礦產資源法（2009修訂）》第21條】

2 采礦證到期未申請采礦權延續(xù)，導致采礦權自動滅失而關閉

采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記機關辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。

【法律依據：《礦產資源開采登記管理辦法（2014修訂）》第7條】

實踐中，采礦權人未依法辦理延續(xù)登記手續(xù)，有兩類情形。

第一類：由于采礦權人自身的主觀原因而延誤，包括：未能及時準備好延續(xù)申請的資料、疏忽大意錯過或者主動放棄等情況。

第二類：非因采礦權人主觀原因，因某種地方性政策因素，自然資源管理部門不接受采礦權人的延續(xù)申請，導致逾期。

對于第一類情形，采礦權主觀原因而導致逾期，引發(fā)采礦許可證自行廢止的，應當沒有異議。但是，對于第二類情形下，僅僅是政策因素，未履行其他法定的程序（如縣級以上人民政府作出關停某一礦山的正式決定或規(guī)劃），自然資源管理部門就不接受采礦權人的延續(xù)申請而逾期的，如果不分青紅皂白地將采礦許可證自行廢止的做法則極其不妥，甚至可能是違法的。

3 因資源整合而關閉

為實現規(guī)模生產、提供資源利用率、解決生態(tài)保護、環(huán)境污染及安全生產問題，本世紀初起，我國實施了多項全國性或區(qū)域性的礦產資源整合專項行動，大量中小型礦山被關�；虮患娌⒅亟M。

在上輪的煤炭資源整合過程中，因資源整合而關閉的煤礦有幾類：（1）資源接近枯竭且2007年底前采礦許可證到期的煤礦。這類礦山一律不得納入資源整合范圍，采礦許可證到期注銷其各種證照，一律予以關閉；（2）年生產能力3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍，不符合安全生產條件的，按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定（2005）》依法予以關閉；（3）對于不具備安全生產條件、非法開采的煤礦，由地方人民政府作出關閉決定后，相關部門必須吊（注）銷其所有證照，停止供電，地方人民政府組織實施關閉�！痉�律依據：《國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展和改革委員會等關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》】

其他礦產資源整合也基本遵循以下原則：（1）堅決依法關閉不具備安全生產條件、非法和破壞浪費資源的礦山；（2）堅持以大并小、以優(yōu)并差；（3）堅持一個法人作為整合主體，該主體必須是一個有資質、有資金、有技術的法人主體；（3）整合后形成的礦山，必須選用先進開采技術和先進裝備，整合后形成的礦井的生產能力、服務年限應符合國家有關規(guī)定，其資源（儲量）要與生產規(guī)模、服務年限相匹配。

4 因礦產資源規(guī)劃或產業(yè)政策的調整而關閉

在“綠水青山就是金山銀山”的科學發(fā)展理念指引下，近十年來，全國各地各級政府逐步實施建國以來最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。為生態(tài)環(huán)境保護、促進資源合理利用，提高礦山安全生產，不少地方政府先后出臺針對某地區(qū)或某礦種的礦產資源整治方案、專項規(guī)劃或者產業(yè)政策，對于生產規(guī)模小、開采技術落后、對生態(tài)環(huán)境破壞大的小型礦山實施政策性關閉。

因政策性關閉的礦山企業(yè)，根據情況采取不同的措施。

以《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019-2021年）》為例，對于不同情況的礦山關閉采取不同的辦法：（1）直接取締關閉一批。對非法開采的，堅決予以取締；對屬自身原因導致采礦許可證過期失效的，依法予以關閉；對生態(tài)環(huán)境保護不達標、不具備安全生產條件或不符合建材產品技術標準的礦山，責令停產限期整頓。整頓仍達不到要求的，依法予以關閉；（2）妥善處置退出一批。未納入規(guī)劃保留砂石土礦，采取適當補償方式退出；對符合安全和環(huán)保條件的，2020年底前限期退出；對依法予以關閉(補償或限期退出）的礦山，由相關部門提請縣市區(qū)人民政府作出關閉(補償或限期退出)決定并組織實施，再由相關部門依法注銷（吊銷〉證照。

5 由于嚴重違反安全生產的規(guī)定被關閉

礦山經營過程中必須遵守安全生產有關的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。礦山經營過程過程中，不具備《安全生產法》和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。【法律依據：《安全生產法（2014年修正）》第108條】

不具備安全生產條件被依法關閉的的情形包括：

（1）礦山建設工程安全設施的設計未經批準擅自施工的，由管理礦山企業(yè)的主管部門責令停止施工；拒不執(zhí)行的，由管理礦山企業(yè)的主管部門提請縣級以上人民政府決定由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。

【法律依據：《礦山安全法（2009年修正）》第42條】

（2）礦山建設工程的安全設施未經驗收或者驗收不合格擅自投入生產的，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責令停止生產，并由勞動行政主管部門處以罰款；拒不停止生產的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照�！痉�律依據：《礦山安全法（2009年修正）》第43條】

（3）已經投入生產的礦山企業(yè)，不具備安全生產條件而強行開采的，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責令限期改進，逾期仍不具備安全生產條件的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓或者由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照�！痉�律依據：《礦山安全法（2009年修正）》第44條】

6 由于嚴重違反環(huán)境保護的規(guī)定被關閉

在礦山經營過程中，需要嚴格遵守環(huán)境保護有關的法律法規(guī)，防止造成環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境。對于在采礦、選礦和礦產品加工過程中造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，情節(jié)嚴重，經限期治理和整改未予以糾正的，可能被責令停業(yè)、關閉。

具體情形包括：

（1）超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉�！痉�律依據：《環(huán)境保護法（2014年修正）》第60條】

（2）有以下四種情形，情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：①向水體排放油類、酸液、堿液的；②向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；③向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質的廢水的；④未按照規(guī)定采取防護性措施，或者利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的�！痉�律依據：《水污染防治法（2014年修正）》第85條】

（3）生產、銷售、進口或者使用列入禁止生產、銷售、進口、使用的嚴重污染水環(huán)境的設備名錄中的設備，或者采用列入禁止采用的嚴重污染水環(huán)境的工藝名錄中的工藝的，情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控部門提出意見，報請本級人民政府責令停業(yè)、關閉�！痉�律依據：《水污染防治法（2014年修正）》第86條】

（4）建設項目中需要配套建設的環(huán)境噪聲污染防治設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入生產或者使用的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，并對單位和個人處以罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉�！痉�律依據：《環(huán)境噪聲污染防治法（2018修正）》第48條】

（5）違法《大氣污染防治法》，有下列行為之一的，情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：①未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；②超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；③通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的�！痉�律依據：《大氣污染防治法（2018修正）》第100條】

（6）違法《大氣污染防治法》規(guī)定，采用國家綜合性產業(yè)政策目錄中禁止的工藝，拒不改正的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉�！痉�律依據：《大氣污染防治法（2018修正）》第101條】

（7）違法《大氣污染防治法》規(guī)定，煤礦未按照規(guī)定建設配套煤炭洗選設施的，由縣級以上人民政府能源主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不改正的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。【法律依據：《大氣污染防治法（2018修正）》第102條】

（8）違反《大氣污染防治法》規(guī)定，開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規(guī)定標準的煤炭的，由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)、關閉�！痉�律依據：《大氣污染防治法（2018修正）》第102條】

7 由于嚴重違反礦產資源開發(fā)管理要求，采礦權證被吊銷而被關閉

礦山在生產經營管理過程中，應當嚴格遵守礦產資源管理法律法規(guī)，如果嚴重違法，則可能被吊銷采礦許可證，從而導致礦山關閉。

礦企因違反礦產資源管理法律、法規(guī)規(guī)定的義務而導致采礦權被吊銷的情形主要包括：

（1）超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，拒不退回本礦區(qū)范圍內開采，造成礦產資源破壞的�！痉�律依據：《礦產資源法（2009修正）》第40條】

（2）違反《礦產資源法》規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源的�！痉�律依據：《礦產資源法（2009修正）》第44條】

（3）不依法規(guī)定提交年度報告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假，情節(jié)嚴重的�！痉�律依據：《礦產資源開采登記管理辦法（2014修訂）》第18條】

（4）不按期繳納采礦權價款（權益金）、采礦權使用費等應當繳納的費用的，由登記管理機關責令限期繳納，逾期仍不繳納的�！痉�律依據：《礦產資源開采登記管理辦法（2014修訂）》第21條；《礦產資源補償費征收管理規(guī)定(97修正)》第14條】

（5）不依法辦理采礦許可證變更登記的，經登記管理機關責令限期改正后逾期不改正的�！痉�律依據：《礦產資源開采登記管理辦法（2014修訂）》第22條】

（6）采礦權人采取偽報礦種，隱匿產量、銷售數量，或者偽報銷售價格、實際開采回采率等手段，不繳或者少繳礦產資源補償費的，情節(jié)嚴重的�！痉�律依據：《礦產資源補償費征收管理規(guī)定(97修正)》第15條】

（7）采礦權人在繳納礦產資源補償費時，未按規(guī)定報送有關資料的，在征收機關責令限期報送后仍不報送的�！痉�律依據：《礦產資源補償費征收管理規(guī)定(97修正)》第16條】

（8）未經審批管理機關批準，擅自轉讓探礦權、采礦權的，情節(jié)嚴重的�！痉�律依據：《探礦權采礦權轉讓管理辦法（2014修訂）》第14條；《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》第61條】

（9）以出租、承包等方式擅自將采礦權轉讓給他人進行采礦、經營，情節(jié)嚴重的。【法律依據：《探礦權采礦權轉讓管理辦法（2014修訂）》第15條；《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》第62條、第68條】

（10）偽造地質資料或者在地質資料匯交中弄虛作假的，經負責接收地質資料的地質礦產主管部門責令限期改正，逾期不改正的�！痉�律依據：《地質資料管理條例（2017修訂）》第21條】

親愛的礦友，如果您家礦山被關閉，而不明就里，可以參照上述內容，進行對照分析，找出原因。

無論您家的礦山是因何原因被關閉，都需要遵守法定的程序，如果礦山本身不存在違法違規(guī)行為，純粹屬于政策性關閉，則還可以依法獲得合理補償。如果有關政府部門在做出關閉礦山決定和實施礦山關閉強制措施過程中，違反法定程序或超越職權范圍，則礦主有權對該行政機關的違法行政行為提起行政復議、行政訴訟，要求其糾正錯誤、賠償礦山因違法行政行為造成的損失。

特別說明：本文寫作過程中，參考了《礦產權行政管理實務-礦業(yè)律師的實務經驗與視角》一書（蔣文軍/著，法律出版社，2012年），在此特別鳴謝蔣文軍律師！

文章來源于：牛博士礦業(yè)與金融觀察