中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院地質(zhì)勘查行業(yè)研究所

中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會地勘產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會

新冠肺炎疫情已成為2020年最大的“黑天鵝”事件。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2020年貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》顯示，全球經(jīng)濟(jì)面臨深度衰退，但衰退程度可能不會像今年早些時候預(yù)測的那樣嚴(yán)重，預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將收縮4%以上,中國經(jīng)濟(jì)仍將保持正增長。標(biāo)普全球市場財(cái)智數(shù)據(jù)預(yù)測，2020年全球有色金屬勘查預(yù)算較2019年下降11%，遠(yuǎn)低于年初降幅為29%的預(yù)期。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，采礦業(yè)所有細(xì)分行業(yè)盈利水平保持降幅收窄或增幅擴(kuò)大態(tài)勢，國內(nèi)非油氣地質(zhì)勘查投入上半年同比減少5.4%。按照中央關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的部署和要求，河北、重慶等�。ㄊ校�屬地化管理地勘單位以及中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心等中央管理地勘單位持續(xù)推動改革發(fā)展，釋放發(fā)展新動能。

勘查形勢

2020年全球有色金屬勘查預(yù)算較2019年下降11%。標(biāo)普全球市場財(cái)智最新發(fā)布的礦企勘查戰(zhàn)略報(bào)告（CES）顯示，2019年下半年呈現(xiàn)的勘查復(fù)蘇態(tài)勢被新冠肺炎疫情扼殺，導(dǎo)致2020年勘查預(yù)算連續(xù)第二年下降。從2020年6月份到第三季度，礦業(yè)行業(yè)已從最初的沖擊中快速恢復(fù)，根本原因是許多國家宣布礦業(yè)為必要行業(yè)，停產(chǎn)時間相對較短。標(biāo)普公司調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年全球有色金屬勘查預(yù)算從2019年的98億美元降至87億美元，降幅11%，遠(yuǎn)低于一季度降幅為29%的預(yù)期。（參見圖1）

圖1 1996—2020年全球勘查預(yù)算變化情況

（數(shù)據(jù)來源：標(biāo)普全球市場財(cái)智）

 

全球地質(zhì)勘查活動指數(shù)小幅回落。2020年上半年，全球地質(zhì)勘查活動指數(shù)先抑后揚(yáng)，均值為79.2點(diǎn)，高于2019年同期7.6個點(diǎn)。2020年7月，全球地質(zhì)勘查活動指數(shù)升至117.6點(diǎn)，是近四年來的最高值，8月出現(xiàn)小幅回落，為110.9點(diǎn)。2020年7月和8月，全球金屬價格指數(shù)分別為149.5點(diǎn)和160.6點(diǎn)，全球礦業(yè)市值分別為15860億美元和16405億美元，均保持了3月份以來持續(xù)上升的態(tài)勢。（參見圖2）

圖2 近三年全球地質(zhì)勘查活動指數(shù)變化情況

（數(shù)據(jù)來源：標(biāo)普全球市場財(cái)智）

初級和中級勘查公司融資總額持續(xù)上升。2020年7月和8月，初級和中級勘查公司融資項(xiàng)目數(shù)量和融資金額繼續(xù)保持3月份以來持續(xù)上升的態(tài)勢，完成融資項(xiàng)目數(shù)量分別為297個和310個，融資金額分別達(dá)到13.3億美元和14.8億美元。從礦種來看，金礦融資勢頭強(qiáng)勁，尤其是7月份，金礦融資金額達(dá)7.4億美元，連續(xù)三個月增加，創(chuàng)近14個月以來新高，占當(dāng)月融資總額的55.6%。（參見圖3）

圖3 2018年7月—2020年8月初級和中級勘查公司融資情況

（數(shù)據(jù)來源：標(biāo)普全球市場財(cái)智）

國內(nèi)非油氣地質(zhì)勘查投入延續(xù)減少趨勢。我國地質(zhì)勘查行業(yè)自2013年進(jìn)入調(diào)整下行階段，2020年是進(jìn)入萎縮期的第8年。2012年地質(zhì)勘查投入達(dá)到峰值510.14億元，2019年地質(zhì)勘查投入172.11億元，與峰值相比下降了66.3%。2020年上半年，全國地質(zhì)勘查投入資金67.55億元，同比減少5.4%，與2019年上半年（4.5%）相比，降幅有所擴(kuò)大。財(cái)政資金在穩(wěn)定地質(zhì)勘查工作方面發(fā)揮了重要作用。2020年上半年地質(zhì)勘查投入中，中央財(cái)政占29.8%，地方財(cái)政占42.2%，社會資金僅占28.0%。（參見圖4）

圖4 2020年上半年國內(nèi)非油氣地質(zhì)勘查投入情況

（數(shù)據(jù)來源：中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心）

1—8月采礦業(yè)利潤總額降幅進(jìn)一步收窄。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年1—8月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額37166.5億元，同比下降4.4%，降幅比1—7月收窄3.7個百分點(diǎn)。其中，采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額2336.0億元，同比下降38.1%，降幅比1—7月收窄3.5個百分點(diǎn)。這是1—6月以來采礦業(yè)利潤總額累計(jì)連續(xù)第3次降幅收窄。2020年1—8月，采礦業(yè)所有細(xì)分行業(yè)盈利水平保持降幅收窄或增幅擴(kuò)大態(tài)勢。（參見圖5）

圖5 2020年1—8月采礦業(yè)細(xì)分行業(yè)利潤水平情況

（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局）

改革動態(tài)

為進(jìn)一步跟蹤了解地勘單位改革發(fā)展情況，2020年三季度，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院地質(zhì)勘查行業(yè)研究所調(diào)研組分別赴中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心及河北、浙江、重慶等�。ㄊ校╅_展調(diào)研，詳細(xì)了解地勘單位改革進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

• 中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心改革進(jìn)展

中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心（以下簡稱建材地勘中心）是中國建材集團(tuán)有限公司的二級單位，隸屬國資委管理。截至2020年7月，建材地勘中心全級次共有103個單位（事業(yè)單位30個，企業(yè)73個），二級單位33個，其中：地勘總隊(duì)26個，其他事業(yè)單位3個，公司制企業(yè)4個，分布在全國27個省（市、區(qū)）。建材地勘中心從“中心總部、試點(diǎn)單位、平臺公司、地勘總隊(duì)”四個層面，按照“摸清家底、理清關(guān)系、推動分離、加快發(fā)展”四個階段步驟，積極推進(jìn)改革，充分發(fā)揮試點(diǎn)單位示范、突破和推動作用，目前已有3家公司完成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更，確定了企業(yè)母體，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)化改革。

• 河北省國有地勘單位分類改革進(jìn)展

河北省屬地化管理的地勘單位為河北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局（以下簡稱河北省地礦局）和河北省煤田地質(zhì)局（以下簡稱河北省煤田局）。河北省國有地勘單位分類改革主要分為三個階段。第一階段：明確地勘單位主體分類為公益一類。2015年4月，河北省發(fā)文明確河北省地礦局公益一類單位24家、公益二類單位2家，河北省煤田局公益一類單位6家、公益二類單位1家。第二階段：開展省直事業(yè)單位清理規(guī)范工作。2016年8月，河北省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步開展省直事業(yè)單位清理規(guī)范工作的意見》（冀辦字〔2016〕51號）。根據(jù)該文件要求，河北省地礦局和河北省煤田局分別對所屬單位名稱、職責(zé)、編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和分類類別等進(jìn)行了清理規(guī)范，共壓縮減少了事業(yè)編制數(shù)3000多個。第三階段：經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2018年11月，河北省發(fā)布《河北省全面推進(jìn)省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革實(shí)施方案》（冀辦字〔2018〕53號）。根據(jù)改革部署，河北省地礦局涉改企業(yè)59家，河北省煤田局涉改企業(yè)15家。截至2019年底，河北省地礦局有19家企業(yè)以注銷方式退出，10家企業(yè)以整合方式退出；2020年，將有30家企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部整合，實(shí)現(xiàn)部分資本劃轉(zhuǎn)。截至目前，河北省煤田局有9家企業(yè)選擇退出，6家企業(yè)部分資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，已基本完成改革任務(wù)。

• 重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局分類改革進(jìn)展

重慶市分類改革試點(diǎn)工作于2010年7月啟動。根據(jù)《重慶市編委辦公室關(guān)于市國土房管局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類的批復(fù)》（渝編辦〔2011〕211號），重慶市地勘局為公益一類事業(yè)單位，7個地質(zhì)隊(duì)為公益二類事業(yè)單位。2018年起，重慶市地勘局所屬80多家企業(yè)通過整合移交、關(guān)閉注銷和轉(zhuǎn)讓退出等3種方式從事業(yè)單位中剝離。截至目前，重慶市地勘局下屬7個公益二類事業(yè)單位和1家企業(yè)集團(tuán)，該企業(yè)集團(tuán)包含剝離整合后的40多家企業(yè)，由重慶市地勘局全資控股。

執(zhí)筆人：

王春芳 汪恩滿

黃賢營 馬少強(qiáng) 張雪

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