28歲風(fēng)華正茂，黃金準(zhǔn)采證卻在28歲這年退出了歷史舞臺。其離場并不黯然，而是中國經(jīng)濟體制改革在簡政放權(quán)方面的具體體現(xiàn)。

黃金準(zhǔn)采證學(xué)名《開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書》；出生于1988年，源于《國務(wù)院關(guān)于對黃金礦產(chǎn)實行保護性開采的通知》；2016年，在國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消13項國務(wù)院部門行政許可事項的決定》完成歷史使命。終其一生，為我國黃金工業(yè)的進步與發(fā)展，為黃金生產(chǎn)秩序的規(guī)范與健康，作出了重要貢獻。

新中國成立之初，百廢待興。由于黃金在國民經(jīng)濟中的作用尚未被充分認(rèn)識，黃金工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展速度緩慢，處于徘徊狀態(tài)，黃金產(chǎn)量也是連年下降。1957年，國務(wù)院總理周恩來簽發(fā)了《關(guān)于大力組織群眾生產(chǎn)黃金的指示》，力挺群眾采金，并指示：“為便于發(fā)動和組織群眾采金、淘金，凡過去按國家規(guī)定收取租金的礦區(qū)，或者列為國家保護區(qū)禁止開采的礦區(qū)，得由省人民委員會研究其必要性，決定免除租金或者開禁，讓群眾生產(chǎn)。”

也就是說，當(dāng)時的黃金開采是沒有準(zhǔn)入門檻的。這扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時黃金生產(chǎn)徘徊被動的局面，但也為后來的黃金生產(chǎn)秩序混亂埋下了隱患。

上世紀(jì)80年代中期，群眾采金到達鼎盛。有人形容群采“像一股洪流奔涌而來”。當(dāng)時，黃金行業(yè)在國家政策的大力扶植下，礦山企業(yè)的科技工作突飛猛進，從采選到冶煉，早已不是改革開放前的模樣，且企業(yè)的環(huán)保意識開始覺醒。而個體采金由于物力財力人力有限，技術(shù)仍然停留在混汞碾、小氰化池階段。這些都是國家明令禁止的采選手段。

群眾采金過程中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象遠(yuǎn)不止對生態(tài)環(huán)境的破壞，由此引發(fā)的社會治安問題更是引起了國家層面的重視。于是，一部法律將礦產(chǎn)資源準(zhǔn)采證賦予了使命。

1986年出臺的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》中列出了幾種需要由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源。其中包括國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種。

兩年后，《國務(wù)院關(guān)于對黃金礦產(chǎn)實行保護性開采的通知》給了黃金“實行保護性開采的特定礦種”身份。憑借這一身份，黃金開采開始享受“持證上崗”待遇。黃金資源受到了保護，黃金工業(yè)生產(chǎn)開啟了健康有序的發(fā)展模式。

之后，國家黃金管理局規(guī)范了開采黃金礦產(chǎn)（包括獨立金礦和共生金礦）審批手續(xù)，并規(guī)定從申請開辦黃金礦山到拿到采礦許可證，要分三步走。一是拿到省一級黃金工業(yè)主管部門簽署的意見；二是向國家黃金管理局報送資料；三是憑著國家黃金管理局批準(zhǔn)的開辦黃金礦山申請書和設(shè)計任務(wù)書到登記機關(guān)領(lǐng)取采礦許可證。這一時期，領(lǐng)證的手續(xù)相對簡單，向國家黃金管理局報送材料也只有兩項。一是經(jīng)礦產(chǎn)儲量管理部門或有關(guān)部門批準(zhǔn)的黃金礦產(chǎn)地質(zhì)資料；二是開辦黃金礦山申請書。

當(dāng)黃金準(zhǔn)采證尚處幼年時期，國家經(jīng)濟體制改革大潮襲來，黃金行業(yè)在市場經(jīng)濟條件下改革勢在必行。1998年，《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》出臺，并在附錄中將黃金列入審批發(fā)證礦種目錄。10歲的黃金準(zhǔn)采證成為黃金開采準(zhǔn)入門檻的一把標(biāo)尺，風(fēng)光一時無兩。

1999年10月24日，中央機構(gòu)編制委員會辦公室在《關(guān)于解釋重要礦產(chǎn)資源管理有關(guān)問題的復(fù)函》中重申，嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，進一步加強對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源和國家實行保護性開采的特定礦種的采礦權(quán)審批登記管理工作。

之后，在國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會黃金管理局時期，黃金準(zhǔn)采證經(jīng)歷了一次換證任務(wù)。辦理《開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書》的手續(xù)規(guī)定更加完善，領(lǐng)證時的報送材料增至7項。同時，黃金準(zhǔn)采證有了“保質(zhì)期”。國有礦山最長有效期為15年，集體礦山最長有效期為3年。

進入新時代，在政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的時代要求下，2016年，黃金行業(yè)終于與《開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書》說“再見”。

免去了冗雜的審批程序，并不意味著黃金開采門檻大幅降低。相反，黃金礦山企業(yè)應(yīng)該更加嚴(yán)格地遵守金屬礦產(chǎn)開采的相關(guān)法律法規(guī)，提升我國黃金礦產(chǎn)企業(yè)的綜合能力，進一步提高中國作為最大黃金生產(chǎn)國的穩(wěn)固地位。 （裴虹 整理）（來源：采金人）