《陜西省區(qū)域性地震安全性評價管理辦法（暫行）》解讀
一、起草背景
2018年5月國務院辦公廳《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）文件印發(fā)，8月陜西省住建廳《關于工程建設項目審批制度改革實施意見的通知》（陜建發(fā)〔2018〕238號）印發(fā)，開啟了我省工程建設項目審批制度改革的試點工作，主要改革領域是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。
2019年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），6月陜西省人民政府印發(fā)《關于進一步深化全省工程建設項目審批制度改革實施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號），房屋建筑和市政工程領域?qū)徟贫雀母镌谖沂∪嫱崎_。
2018年10月，為落實改革具體舉措，省住建廳聯(lián)合省地震局等八部門出臺了《陜西省推行房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目區(qū)域評估評審工作實施方案》（陜建發(fā)〔2018〕399號）�！斗桨浮芬皇敲鞔_全部區(qū)域評估評審事項實行市場自主定價。二是明確由市（區(qū)）、縣根據(jù)總體規(guī)劃和工作實際選擇開展區(qū)域評估評審的區(qū)域和事項。三是明確由市（區(qū)）、縣按程序組織開展相關工作。四是明確主動公開共享區(qū)評結(jié)果，探索實行告知承諾制，加強事中事后監(jiān)管。
制定《陜西省區(qū)域性地震安全性評價管理辦法》（以下簡稱《區(qū)評管理辦法》）是對國務院、我省工程建設項目審批制度改革各項文件精神和《地震災害風險防治體制改革頂層設計方案》提出的區(qū)域地震安全性評價工作要求的貫徹落實，旨在承接和推進我省工程建設項目審批制度改革有關區(qū)域性地震安全性評價改革的落實。
二、主要依據(jù)
《區(qū)評管理辦法》的制定主要依據(jù)以下文件：
《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）
《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）
《關于工程建設項目審批制度改革實施意見的通知》（陜建發(fā)〔2018〕238號）
《陜西省推行房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目區(qū)域評估評審工作實施方案》（陜建發(fā)〔2018〕399號）
《關于進一步深化全省工程建設項目審批制度改革實施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號）
《地震災害風險防治體制改革頂層設計方案》（中震黨發(fā)〔2019〕132號）
《區(qū)域性地震安全性評價管理辦法（試行）》（中國地震局征求意見稿）
三、起草過程及適用范圍說明
《區(qū)評管理辦法》于7月初完成草案起草，7月16日征求了局內(nèi)各部門和各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市地震機構(gòu)和地震安全性評價從業(yè)單位意見，7月26日起通過局門戶網(wǎng)站面向社會公開征求意見。起草部門提請局政策法規(guī)處對《區(qū)評管理辦法》進行合法性審查意見，并根據(jù)征求意見和合法性審查的意見對草案進行了修改。
《區(qū)評管理辦法》貫徹落實了國務院、陜西省對工程項目審批制度改革提出的要求，參考了中國地震局區(qū)域地震安評管理辦法（征求意見稿）和江蘇、浙江、山東、寧夏、安徽已出臺的管理辦法，以及山西正在提交辦公廳審定的管理辦法，并結(jié)合陜西相關工作實際。
《區(qū)評管理辦法》適用于我省境內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其它有條件的區(qū)域的管理機構(gòu)或者政府組織開展的區(qū)域性地震安全性評價工作的監(jiān)督管理。對于工程項目審批改革中單體項目地震安全性評價管理不涉及。
四、主要內(nèi)容
《區(qū)評管理辦法》共有十三條，規(guī)定了區(qū)域地震安全性評價（簡稱地震區(qū)評）開展的組織機構(gòu)、承擔機構(gòu)、技術審查規(guī)定、結(jié)果使用等主要內(nèi)容。
第一條主要說明我省地震區(qū)評管理辦法制定的目的和依據(jù)。
第二條主要說明地震區(qū)評的開展區(qū)域和組織主體，明確了管理辦法的適用范圍。
第三條明確了省級地震機構(gòu)和市縣地震機構(gòu)對地震區(qū)評的監(jiān)督管理職責，由于地震區(qū)評的責任主體主要在市縣，因此強化了市縣地震機構(gòu)的管理參與度。
第四條主要從組織主體的角度明確了園區(qū)管委會或政府開展地震區(qū)評的組織責任，按照改革文件中具體要求明確了完成時限。
第五、六條從地震區(qū)評機構(gòu)應當具備的技術能力要求和地震區(qū)評工作開展時的具體工作要求兩方面進行了規(guī)定。
第七條明確了地震區(qū)評結(jié)果由組織單位通過省級專家?guī)爝M行審查。
第八條明確省地震局建立地震區(qū)評技術審查專家?guī)熳鳛榻M織地震區(qū)評結(jié)果審查時的技術力量，并對專家?guī)斓娜藛T要求和審查時的專家組成、專家回避、專家責任、專家審查費做了原則表述。
第九條明確了地震區(qū)評結(jié)果審查通過后的管理要求，并以長遠發(fā)展的視角指出區(qū)評結(jié)果動態(tài)修訂管理原則。
第十條較為重要，明確了地震區(qū)評結(jié)果與園區(qū)內(nèi)建筑物抗震設防要求確定的原則。一是指出園區(qū)內(nèi)的房建和市政工程全部使用地震區(qū)評結(jié)果進行設防，二是指出如園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)特殊類別工程，不得使用區(qū)評結(jié)果進行設防，仍需開展地震安全性評價。
第十一條貫徹審批制度改革要求中提出的承諾制要求，明確了園區(qū)管委會或政府在地震區(qū)評結(jié)果使用方面的管理職責，還明確了園區(qū)內(nèi)建設單位的采用區(qū)評結(jié)果的義務。
第十二條按照國家行政監(jiān)管工作發(fā)展趨勢，對地震部門開展地震區(qū)評管理指出了方向，提出開展事中事后監(jiān)管的原則和手段。
第十三條生效時間，并按照法規(guī)處提出的規(guī)范性文件的修訂期限，明確了有效期兩年。
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